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关于印发严密防控涉医违法犯罪维护正常医疗秩序实施意见的通知

发布来源:医管处发布时间:2018-09-25点击数:895

黑卫办规发〔201729号

关于印发严密防控涉医违法犯罪维护

正常医疗秩序实施意见的通知

各市(行署)卫生计生委、公安局,绥芬河市、抚远市卫生计生局、公安局,省农垦总局卫生局、垦区公安局,省森工总局卫生局、省林业公安局,省管及委管医疗机构:

为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志一系列重要批示指示精神,按照刘延东副总理在《黑龙江信息》第670期上批示要求,深入推进“平安医院”创建活动,进一步维护正常医疗秩序,严密防控、依法惩处涉医违法犯罪,保护医务人员人身安全。依据国家卫生计生委、公安部、国家中医药管理局《关于印发严密防控涉医违法犯罪维护正常医疗秩序意见的通知》(国卫办医发2017〕27号)精神,省卫生计生委、省公安厅、省中医药管理局制定了《黑龙江省严密防控涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的实施意见》(以下简称《意见》)。现印发给你们,并提出如下要求,请一并贯彻执行。

一、统一思想,强化责任,充分认识维护正常医疗秩序的重要性

维护医疗机构正常医疗秩序和治安秩序,事关人民群众福祉,事关社会和谐稳定。当前,我省社会矛盾多样多发,治安形势仍然严峻复杂,暴力伤害医务人员案件和各类扰乱医疗机构正常秩序的事件时有发生,有的造成了严重后果和恶劣影响。各地要充分认识我省治安形势的严峻性、复杂性,充分认识维护正常医疗秩序的重要意义,增强责任担当意识,将维护医疗秩序作为完善立体化社会治安防控体系、维护社会治安大局稳定的重要举措来抓,将加强安检安保措施作为防控违法犯罪的重点举措积极推动,确保各项措施落实到位、取得实效。

二、标本兼治、综合施策,全面提升涉医违法犯罪案件防控能力

各部门要制定切合本地实际、操作性强的标本兼治、重在治本的工作方案。公安机关应当指导医疗机构加强安全防范能力建设,医疗机构应当按照要求开展案件防范工作,努力实现医疗机构治理能力现代化。按照“属地管理,分级负责”原则,健全工作责任制,将落实任务细化分解到具体人员。要制定专门宣传方案,广泛宣传《意见》,在社会形成共同关注、共同支持的良好氛围。

三、努力探索、开拓创新,持续巩固打击涉医违法犯罪既有成效

各地要充分考虑到本地每个医疗机构及周边治安情况不尽相同的特点,在准确理解和把握《意见》重要内涵、总体要求基础上,结合本地本单位实际创造性地开展工作。要深入调研指导,加强督促检查,及时解决突出问题,总结推广先进经验。对贯彻落实工作有力、成效显著的单位和个人,卫生计生行政部门应当会同公安机关适时予以表扬;对工作不力的地方,予以通报批评,限期整改;对于因工作不利导致重大涉医案件的,应当追究相关人员责任。

黑龙江省卫生和计划生育委员会 黑龙江省公安厅

黑龙江省中医药管理局

2017年8月22

(信息公开形式:主动公开)

黑龙江省卫生和计划生育委员会 2017年8月22日印发

黑龙江省严密防控涉医违法犯罪

维护正常医疗秩序的实施意见

为贯彻落实习近平总书记等中央领导同志一系列重要批示指示精神,按照刘延东副总理在《黑龙江信息》第670期上批示要求,以创建“平安医院”活动为抓手,采取标本兼治办法和措施,进一步维护正常医疗秩序,严密防控、依法惩处涉医违法犯罪,保护医务人员人身安全。依据国家卫生计生委、公安部、国家中医药管理局《关于印发严密防控涉医违法犯罪维护正常医疗秩序意见的通知》(国卫办医发2017〕27号)精神,制定本实施意见。

一、实施综合治理,合力防范医患纠纷

各级医疗机构要将医疗纠纷预防与处理工作纳入社会治安综合治理体系,充分发挥社会综合治理的优势,由卫生计生行政部门、公安部门、保险监督管理机构、新闻宣传等有关部门密切配合,依法履行职责,形成工作合力,协调解决医疗纠纷预防与处理工作中的重大问题。医疗机构所在地、患者户籍地或居住地的乡镇政府、街道办事处、村(居)民委员会应当配合相关部门做好医疗纠纷的预防与处理工作。要主动联合城管、公安部门大力开展医院周边治安整治及探讨一些行之有效的办法解决患者停车难、秩序乱等问题。要开展对贫困患者的救助行动,除了医院进行力所能及的救助外,要主动与民政、扶贫、财政、金融、社保等部门联合开展救助行动,让他们感到就医有踏实感和安全感。充分利用各种媒介广泛开展法制宣传教育,增强医院内部社会治安的自我防范意识。

二、实施源头治理,及时处理医患纠纷

各级医疗机构要坚持以患者为中心,持续改进医疗服务工作,不断改善就医体验,营造适宜诊治环境,优化服务流程和临床路径,全面开展实名制诊疗,严格执行诊疗规范和操作指南,突出做好急危重症患者抢救和诊疗工作。要加强医院行政管理和后勤保障系统的有效治理。要设立负责医疗纠纷预防与处理的工作机构和专(兼)职人员,并设立投诉服务接待室、工作窗口,公布投诉电话、公示相关法律法规和医疗纠纷处理、调解程序,接受咨询、投诉,采取适当方式做好解释说明工作,从源头上排查、预防和减少医疗纠纷。医务人员发生或发现医疗过失行为,应当立即采取有效措施,避免或者减轻对患者身体健康的损害。对医疗纠纷久拖不决的要建立领导包案责任制,促其及早调处化解。对缠坊、闹访及存在精神障碍倾向的人员进行重点预测、分析、研判,及时发现苗头性、倾向性问题。对有过激行为或扬言伤医等有较高安全风险的人员,应当予以重点关注并及时向属地卫生计生行政部门和公安机关报告。对可能引起医疗纠纷的,逐级报告、调查核实,并及时向患者通报、解释,及时处理医患纠纷。

三、实施人文治理,宣传引导群众正确对待疾病

各级医疗机构应当始终视病人如亲人,对待患者要用心关怀、以情关爱、精准施技,把崇尚德技双馨、争做白衣天使贯穿为患者服务全过程。主动协调广播、电视、网络、报纸等新闻媒体,大力宣传报道生命科学,科普疾病常识、诊治知识,在公共场所、医疗机构醒目位置、公共网络平台等地方,张贴、悬挂、登载相关防病、治疗常识,宣传医疗卫生工作者的探索与努力,告之群众疾病未知领域,医生认知疾病水平、诊治病痛能力有限,医护人员是人不是神,治病治不了命,正确引导舆论,引导百姓科学对待疾病和生老病死。要制订涉医案件舆情应对及信息发布预案。发生涉医案件后,医疗机构应当指定专人负责媒体沟通,未经批准不得随意将医疗机构监控录像提供给与案件调查无关的机构或人员,更不得公开对外发布,应当在卫生计生行政部门和公安机关的指导及批准后及时发布信息。

四、实施生态治理,营造风清气正的就医环境

各级医疗机构要加强医德医风建设,尊重患者的隐私权、知情权及选择权。要着重抓好就医生态治理,在思想生态治理方面,要始终营造风清气正的医疗护理氛围,多讲奉献、拒绝“红包”“乱检查”“乱收费”“过度医疗”等,多施关爱、拒绝冷漠,多予耐心、拒绝敷衍。在环境生态治理方面,要始终把院区美化、庭院绿化、道路硬化等作为为患者创造舒适、温馨、放松环境的重要职责。

五、实施创新治理,创造适宜的就医体验条件

各级医疗机构要建立为病患服务的手机微信服务咨询平台,引入智能化管理,大力倡导互联网+、创设智慧医院。扩大网上便民措施,广泛实施网上预约挂号、网上检查、化验结果互认、网上跨市跨省诊疗费结算报销等创新管理举措。同时要做好急危重症患者抢救和诊疗工作,创造舒心、怡人就医、检查、诊治环境。科学规划诊治、服务流程,全面开展实名制诊疗,便捷患者就医,设置导诊服务、咨询服务、就医服务、心理疏导服务等平台,为各类不同需求人群提供服务。要主动接受服务对象的监督,也要主动接受政法综治、“两代表、一委员”及新闻媒体的舆论监督,营造良好就医体验环境。

六、实施依法治理,完善预警防控安保措施

各级医疗机构要定期培训医务人员,对其医务人员进行医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规的培训和职业道德教育,并在诊疗活动中严格遵守。要善于运用法治思维和法治方式处理医疗纠纷等问题。要严格按照《关于进一步加强医院安全防范系统建设的指导意见》要求,二级以上医疗机构应当配合所在地公安机关在医院设立警务室,并为警务室提供办公场所及相关设施。警务室民警应当每天带领医院安保队伍在重点时段、重点区域进行巡查,及时查处违法犯罪,维护医院正常治安秩序。对治安状况相对复杂且不具备条件设立警务室的医疗机构要列为公安警务巡查必到点,切实加强巡逻防控,积极防范、及时查处打击各类违法犯罪活动。医疗机构应当建立诊区管理制度,实行住院患者探视实名登记制度,未经许可,不得随意进出。建立特殊人群就医接诊制度,遇有醉酒、精神或行为异常患者就诊,要安排保卫人员陪诊,一旦出现突发情况立即采取果断措施,确保医务人员及患者安全。公安机关对医疗机构报警求助,应当严格按照“公安机关维护医疗机构治安秩序六条措施”要求,第一时间出警坚决依法果断处置。对在医疗机构聚众滋事、侵害患者和医务人员人身安全、辱骂、恐吓医务人员等伤医、闹医行为坚决果断制止。公安机关应当按照最高人民法院,最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生计生委联合印发的《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》,始终保持对涉医违法犯罪的严打高压态势。对伤医、闹医、辱医行为构成违反治安管理行为的,严格按照《治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,坚决依法追究刑事责任。

七、实施设施治理,确保技防设施安全有效

各级医疗机构不断加强和改善硬件建设,突出加强急诊科、重症医学科等重点科室建设,做好重要设备检测及巡查(电梯、锅炉、高压氧舱等)。对安全设施检测及巡查(供水、电、燃气、热、氧及消防等系统)。对建筑设施检测及巡查(房屋及构筑物、生活设施及无障碍设施、标识标志、安全提示等)。对技防设施检测及巡查(治安监控、消防控制、安检报警系统等)。医疗机构要舍得资金投入对上述设施进行及时维护、保养及更新,最大限度提供安全屏障。

八、实施科技治理,加快建立电子防范监控系统

各级医疗机构应当加快提高治安防控科技化水平,把治安监控视频系统提档升级纳入医院重点工作来谋划。逐步健全完善以技防为主导、技防人防物防相结合的立体化治安防控体系。认真落实《黑龙江省公共安全技术防范条例》。探索建立医疗机构治安防范技术标准,形成传统手段与科技手段相互补充、相互支撑的治安技术防范体系。尽快完成入侵报警系统 、视频监控系统、出入口控制系统和电子巡查系统的互联互通。探索建立监控系统与巡逻防控、情报预警研判、应急处置等相结合的实战应用机制。

全省二级以上医疗机构从十月一日起恢复患者探视制度。各医院、各病房要建立门禁系统。医院要严格执行探视者实名登记制度,患者病情不允许接见探视时,医护人员可以提出谢绝探视。医疗机构要经济发展视频探视系统,方便特殊患者探视需要,各医院可根据实际工作情况,确定本医院探视时间,原则上工作日上午8时至11时、13时至16时、22时至第二天早晨7时应设为住院患者非探视时间。对不认真落实探视制度,甚至搞变通执行的,实行平安医院创建、医院等级评审、医疗机构校验的一票否决。

九、实施应急治理,确实保护医务人员人身安全

公安机关应当指导医疗机构加强安全防范能力建设,定期组织开展安全防范检查和培训,不断完善突发事件应急预案。各级医疗机构要建立健全医疗纠纷预警、医患沟通和医疗风险分担机制,制定医疗纠纷应急处理预案,并将预案报所在地卫生计生行政部门和公安机关备案。医疗机构及有关人员应及时制止发生在医疗机构内的违法犯罪行为,做好现场保护并立即报警。在医疗机构内遇有持刀、持械或其他危险物品伤害、劫持医务人员和患者的,应急安保队伍应当立即采取必要手段果断制止,迅速控制行凶者,救助受伤人员,确实保护医务人员人身安全。

十、实施诚信治理,形成非法行为威慑力

各级卫生计生行政部门、公安机关应当将涉医违法犯罪行为人纳入社会信用体系,依法依规施行联合惩戒并通报其所在单位。卫生计生行政部门、公安机关应当建立涉医违法犯罪案件处置督办通报机制,建立完善“医疗黑名单”制度。涉医违法犯罪处置的考核评价工作由上级部门组织,并将医务人员、患者对维护医疗秩序工作的满意度纳入评价体系。