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关于印发《黑龙江省老年健康促进行动(2019-2030年)实施方案》的通知

各市(地)发改委、教育局、科技局、民政局、人社局、住房保障局、交通运输局、文化(体)广电和旅游局、卫生健康委、退役军人事务局、体育局、医保局:

   现将《黑龙江省老年健康促进行动(2019-2030年)实施方案》印发你们,请认真执行。


黑龙江省卫生健康委员会

黑龙江省发展和改革委员会 

黑龙江省教育厅

黑龙江省科学技术厅

黑龙江省民政厅

黑龙江省人力资源和社会保障厅

黑龙江省住房和城乡建设厅

黑龙江省交通运输厅

黑龙江省文化和旅游厅

黑龙江省退役军人事务厅

黑龙江省体育局

黑龙江省医疗保障局

 2020年3月2日




黑龙江省老年健康促进行动(2019-2030年)实施方案


为提高老年人的健康水平,改善老年人的生活质量,实现健康老龄化,依据《省政府关于印发<健康龙江行动(2019-2030年)实施方案>的通知》,结合我省老年健康服务工作实际,制定本实施方案。

一、实施背景

我省2001年进入人口老龄化社会。截止2018年底,全省60周岁及以上老年人口748.4万,人口占比为19.8%,比国家高1.9个百分点。65周岁及以上老年人口485.3万,占比12.9%,比国家高1个百分点。失能半失能老年人137.8万,失能发生率为18.4%。80周岁及以上老人99.4万人、城镇空巢老人118.6万。2018年人均预期寿命是77.52岁。养老抚养比是1.25:1,比全国高一倍。高血压、冠心病、脑卒中等发病率均居全国前列,慢性病已占我省疾病总负担的70%以上。我省人口老龄化呈现快速化、高龄化、失能化、空巢化、少子化“五化”叠加的特点,人口老龄化的进程与新兴工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程相伴随,与家庭小型化空巢化相交织,兼具“未备先老”“未富先老”,带来的问题和矛盾更加复杂。开展老年健康促进行动,对于提高老年人健康水平、改善老年人生活具有十分重要的意义。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以《国务院关于实施健康中国行动的意见》为依据,坚持以老年人为中心的发展思想,强化政府、社会、个人责任,加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变,建立健全老年健康教育体系,普及健康知识,树立积极老龄观、健康老龄观,加强早期干预,形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境,延长老年人健康寿命,以治未病、调慢病、抗衰老为重点,大力提升老年人的整体健康水平,努力为健康龙江行动贡献力量。

(二)基本原则

普及知识、提升素养。把提升健康素养作为增进老年健康的前提,根据老年群体特点有针对性地加强健康教育与促进,让健康知识、行为和技能成为老年人普遍具备的素质和能力,实现健康素养人人有。

自主自律、健康生活。倡导老年人自己是健康第一责任人的理念,激发老年人热爱健康、追求健康的热情,养成符合自身和家庭特点的健康生活方式,合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡,实现健康生活少生病。

早期干预、完善服务。对老年人主要健康问题及影响因素尽早采取有效干预措施,完善防治策略,推动健康服务供给侧结构性改革,提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务,加强医疗保障政策与健康服务的衔接,实现早诊断早治疗早康复。

 全民参与、共建共享。强化跨部门协作,鼓励和引导单位、社区(村)、家庭和老年人行动起来,形成政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责尽力的良好局面,实现健康龙江行动齐参与。

(三)行动目标

到2020年底,老年人心理关爱站覆盖全省62个城市社区、10个农村社区。

到2022年,老年人健康素养达到10%。65周岁及以上老年人健康管理率达到70%及以上。65周岁及以上老年人中医健康管理率达到65%。二级以上综合性医院设老年病科比例达到50%及以上。老年体育人口占比达到60%及以上,老年教育参与率达到20%及以上。养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务比例、医疗机构为老年人提供挂号就医等便利服务绿色通道比例分别达到100%。

到2030年,65~74周岁老年人失能发生率有所下降;65周岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降;二级以上综合性医院设老年医学科比例达到90%及以上。

推动夯实居家、社区养老服务设施基础。在城市,力争到2020年,所有街道至少建成一所具备综合功能的社区养老服务机构,社区日间照料服务机构覆盖率达到90%以上;推进实施社区养老服务设施建设行动计划,配建补足新老旧小区养老服务设施,确保到2022年,配建设施达标率达到100%。在农村,2022年底前每个县至少建有一所以农村特困、失能、残疾老年人专业照护为主的县级层面特困人员供养服务设施;逐步建立支持家庭养老的政策体系,支持成年子女和老年父母共同生活,到2022年底,全面建成农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度,初步形成关爱服务体系。

提倡老年人知晓健康核心信息;老年人参加定期体检,经常监测呼吸、脉搏、血压、大小便情况,接受家庭医生团队的健康指导;鼓励和支持老年大学、老年活动中心、基层老年协会、有资质的社会组织等开展老年健康活动;鼓励和支持社会力量参与、兴办居家养老服务机构。

三、主要任务

——社会:

(一)开展人口老龄化国情教育。把健康教育作为人口老龄化国情、省情教育重要内容,纳入大、中、小学教育教学内容及党校、行政学院和各级领导班子理论学习中心组和干部培训教育内容。建立由党政领导、专家学者、老龄健康工作者组成的宣讲队伍,在机关、企业、学校、社区、养老机构、老年大学、基层老年协会等场所开展宣讲,宣传老年养生保健知识、安全用药常识、家庭健康维护知识与技能,提高老年健康知识的普及率。

(二)举办老年健康宣传周。围绕“学寒地养生知识、做龙江健康老人”的主题,每年开展老年健康宣传周活动。重点围绕宣传老年法律法规、解读老年健康相关政策、宣传老年健康知识,结合老年人主要健康需求,提供有针对性的健康咨询、义诊服务活动。尤其要提升老年人对《老年健康核心信息》《老年失能预防核心信息》《老年人防跌倒联合提示》《阿尔茨海默病预防与干预核心信息》的知晓率,强化老年人自己是健康第一责任人的意识,增强老年人自我保健意识,加强对自身健康的管理,自觉养成健康生活方式。

(三)开展“敬老月”活动。每年的九月份是我省法定“敬老月”,十月份是国家“敬老月”,要充分利用好这两个月的黄金时间,以展现“新时代龙江老年人健康风采”为主线,持续组织开展系列敬老活动。采用多种形式、借助各种载体,通过积极开展送健康志愿服务、有效开展老年健康维权法律服务、广泛开展老年文化体育展示活动,全面巩固老年健康促进工作取得的成果,营造关爱关心老年人健康的浓厚氛围。

(四)充分发挥老年协会作用。借助老年协会覆盖面广的组织优势和在老年群体中的威望优势,发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务功能,开设健康知识大讲堂、开展健康知识讲座,组织开展有益老年人身心健康的文化、体育活动,开展“活力老人”“健康银发达人”评选活动。鼓励开展互助养老,为农村留守老人提供心理关爱服务。

(五)充分发挥科研机构作用。鼓励和支持科研机构与高新技术企业深度合作,充分运用互联网、物联网、大数据等信息技术手段,开展大型队列研究,研究判定与预测老年健康的指标、标准与方法,研发可穿戴老年人健康支持技术和设备。

(六)充分发挥养老服务组织作用。支持社会组织为居家、社区、机构的失能、部分失能老年人提供照护和精神慰藉服务。鼓励和支持社会力量参与、兴办居家养老服务。

(七)充分发挥健康服务企业作用。鼓励健康服务相关企业结合老年人身心特点,大力开展健康养生、健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、运动康复、健康旅游等多样化服务。

 (八)充分发挥志愿服务组织作用。培训专兼职社会工作者和心理工作者。引入社会力量,为有需要的老年人提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰等心理健康服务。

——政府:

(九)推进老年健康促进与教育工作,提升老年人健康素养。开展老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复等内容的教育活动,老年人健康素养在2022年达到10%。积极宣传适宜老年人的中医养生保健方法。加强老年人自救互救卫生应急技能训练。推广老年期常见疾病的防治适宜技术,开展预防老年人跌倒等干预和健康指导。(省卫生健康委牵头,民政厅、文化和旅游厅、体育局、中医药局等按职责分工负责)

(十)加强老年健康公共卫生服务,提高老年健康管理水平。强化基层医疗卫生服务网络功能,发挥家庭医生(团队)作用,实现所有老年人享有综合、连续、协同、规范的基本医疗和公共卫生服务,主要健康指标达到全国前列。为65周岁及以上老年人免费建立健康档案,每年免费提供健康体检。到2022年,65周岁及以上老年人健康管理率达到70%及以上;65周岁及以上老年人中医健康管理率达到65%。为老年人提供家庭医生签约服务。研究制定上门巡诊、家庭病床的服务标准和操作规范。(省卫生健康委、医保局、中医药局按职责分工负责)

实施老年人心理健康预防和干预计划,为贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老年人提供日常关怀和心理支持服务。加强对老年严重精神障碍患者的社区管理和康复治疗。鼓励老年人积极参与社会活动,促进老年人心理健康。(省卫生健康委牵头,中医药局按职责负责)

(十一)健全老年医疗卫生服务体系,提高服务质量和可及性。优化老年医疗卫生资源配置,鼓励以城市二级医院转型、新建等多种方式,合理布局,积极发展老年医院、康复医院、护理院等医疗机构。推动二级以上综合医院老年医学科建设,到2022年,二级以上综合性医院设老年病科比例超过50%。增加老年病床位数量,提高老年人医疗卫生服务的可及性。(省发展改革委、卫生健康委按职责分工负责)

(十二)积极推进医养结合服务,提高资源配置和利用效率。完善医养结合政策,推进医疗卫生与养老服务融合发展,推动发展中医药特色医养结合服务。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的合作,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。支持社会力量开办非营利性医养结合服务机构。(省卫生健康委牵头,民政厅、中医药局按职责分工负责)

全面推进老年医学学科基础研究,提高我省老年医学的科研水平。推行多学科协作诊疗,重视老年综合征和老年综合评估。大力推进老年医学研究中心及创新基地(中心)建设,促进医研企共同开展创新性和集成性研究,打造高水平的技术创新与成果转化基地。(省科技厅、卫生健康委按职责分工负责)

(十三)加强医疗保障体系建设,为维护老年人健康奠定坚实基础。完善异地就医直接结算,为老年人异地就医报销提供便利。按照国家推开长期护理保险制度试点指导意见要求,巩固齐齐哈尔市长期照护保险试点成果。(省医保局牵头,卫生健康委按职责负责)

(十四)发挥中医药特色,提供老年健康多元化服务。扩大中医药健康管理服务项目的覆盖广度和服务深度,根据老年人不同体质和健康状态提供更多中医养生保健、疾病防治等健康指导。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作,推动二级以上中医医院开设老年医学科,增加老年服务资源,提供老年健康服务。(省中医药局牵头,卫生健康委按职责负责)

(十五)推进适老健康支持环境建设,营造老年友好社会氛围。优化老年人住、行、医、养等环境,营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境。推进老年人社区和居家适老化改造,支持适老住宅建设。(省住建厅、交通运输厅、民政厅、卫生健康委按职责分工负责)

(十六)加强专业人员队伍建设,提高队伍专业化职业化水平。支持本科院校和职业院校开设老年医学相关专业或课程,以老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等为重点,加快培养适应现代老年医学理念的复合型多层次人才。将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人才纳入卫生人员培训规划,加强专业技能培训。(省教育厅、卫生健康委按职责分工负责)

(十七)加强老年人力资源开发利用,提升老年人参与社会能力。鼓励专业技术领域人才延长工作年限,各地制定老年人力资源开发利用专项规划,鼓励引导老年人为社会做更多贡献。发挥老年人优良品行传帮带作用,支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。鼓励老年人参加志愿服务,繁荣老年文化,做到“老有所为”。(省委组织部、民政厅、人社厅、退役军人事务厅按职责分工负责)

(十八)巩固家庭养老基础地位功能,开展居家养老服务。逐步建立完善支持家庭养老的政策体系,支持成年子女与老年父母共同生活。从老年人实际需求出发,强化家庭养老功能,从社区层面整合资源,加强社区日间照料中心等居家养老服务机构、场所和相关服务队伍建设,鼓励为老年人提供上门服务,为居家养老提供依托。弘扬敬老、养老、助老的社会风尚。(省民政厅牵头,文化和旅游厅、卫生健康委按职责分工负责)

四、组织实施

(一)筹备启动阶段(2019年8-12月)。制定老年健康促进实施方案,部署和启动工作,广泛宣传发动,完成年度行动目标任务。

(二)推进实施阶段(2020年-2022年)。探索完善老年健康促进政策体系、支撑体系、统计监测体系、考核指标体系和工作推进机制,规范监测评估和考核评估工作,动员社会各方形成老年健康促进合力,完成阶段性目标任务。

(三)巩固提高阶段(2023年-2025年)。对前一阶段工作进行全面总结评估,推广各地各部门好的做法和成熟经验。根据医学进步和相关技术发展,结合工作推进情况,组织修订完善相关专项行动内容,巩固提高工作水平。

(四)全面提升阶段(2026年-2030年)。坚持目标和成果导向,补短板、强弱项,针对制约工作成效的关键和薄弱环节集中发力,进一步完善相关政策措施,加大工作推进力度,确保如期完成主要指标、实现总体目标。

 五、保障措施

(一)加强组织领导。依托各级老龄工作委员会,加大对老年健康促进的统筹部署,将老龄健康促进行动与国家老龄事业发展规划和健康老龄化规划同步推进、同步落实。各相关部门要高度重视,各司其职,通力合作。各地结合实际,有效整合资源,形成工作合力,确保行动取得实效。

(二)开展检查评估。各级老龄工作委员会办公室要牵头负责具体组织实施,对主要倡导性指标和预期性指标、重点任务的实施进度和效果进行年度检查评估。充分调动社会组织,发挥行业协(学)会作用,探索建立第三方考核评价机制。

(三)健全投入机制。加大政府投入力度,强化支持引导,确保行动落实到位。鼓励社会资本参与老年健康产业发展,推动形成多元化保障机制。

(四)加大宣传引导。充分发挥传统媒体、新媒体优势,利用官方网站、公众微信号,大力宣传实施行动的重要意义、目标任务及重大活动。编辑出版适合老年人阅读习惯的健康生活科普读物;制作喜闻乐见、通俗易懂的健康教育宣传片、微视频;推广符合老年人生理特点的健身操。加强正面宣传、科学引导和典型报道,增强社会的普遍认知,营造良好的社会氛围。


附件:老年健康促进专项行动主要指标表