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中共黑龙江省卫生健康委党组关于巡视整改阶段进展情况的通报

来源 : 黑龙江省卫生健康委员会 时间 : 2020-07-29 浏览量 : 1331



根据省委统一部署,2019年6月5日至7月31日,省委第十二巡视组对省卫生健康委党组进行了专项巡视。2019年8月30日省委第十二巡视组向省卫生健康委党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,抓实抓细问题整改

省委第十二巡视组对省卫生健康委党组的专项巡视,充分体现了省委对省卫生健康委党组的高度重视,为推进卫生健康系统全面从严治党、实现卫生健康行业高质量发展提供了重要契机。省委第十二巡视组反馈意见指出的问题,完全符合卫生健康实际,省卫生健康委党组诚恳接受、照单全收。省卫生健康委党组坚决提高政治认识,扛牢政治责任,履行政治使命,完成政治任务,切实抓好巡视整改工作。

(一)强化了整改的主动性和自觉性。省卫生健康委党组高度重视巡视整改工作,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对巡视工作重要论述,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决提高对巡视整改不落实就是对党不忠诚,就是对人民不负责的意识,把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,统一到省委巡视工作要求上来,聚焦巡视反馈意见,认真反思,不断提高思想政治认识,增强抓好整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,把抓好整改作为检验省卫生健康委党组政治站位、政治觉悟的重要标尺,作为检验对党绝对忠诚的“试金石”,作为推进卫生健康系统全面从严治党的重要抓手,真正使整改过程成为检验省卫生健康委党组主体责任的过程,坚持高标准、高质量、严要求,扎实做好巡视“后半篇文章”,确保党中央和省委省政府决策部署落到实处,确保破解大医院“看病难”“看病不求人”等工作落到实处、结出硕果。目前,对照省委第十二巡视组反馈意见细化分解的43项整改任务已百分之百启动、百分之百按时间节点推进落实。

(二)强化了党的建设统领整改工作。严格落实党的建设主责、主业“一岗双责”和党风廉政建设主体责任,以党的政治建设统领纠正医疗领域不正之风,锲而不舍落实中央八项规定精神和省委九项规定及其实施细则,在全省卫生健康系统形成高压态势,强力纠正行业不正之风,促使整治医药领域商业贿赂等腐败问题取得实效。

(三)强化了整改工作组织领导,层层落实了整改责任。一是成立了委党组专项巡视整改工作领导小组。由委党组主要负责同志担任组长,委分管领导为副组长,各相关处室和驻委纪检监察室负责人为成员,确定委联络员及时沟通联络,抽调机关骨干人员组成巡视整改工作专班,负责日常专项整改工作。二是多次召开专门会议、座谈会。及时向我委直属党组织通报省委巡视组反馈意见,多次召开会议研究部署整改措施,针对反馈每个问题、每条意见建议,逐条逐项深刻剖析问题背后的深层次原因,深刻反思,举一反三、由表及里、纠建并举,标本兼治,深化治本之策,补短板强弱项,认真研究制定了整改实施方案,建立整改问题清单、任务清单、责任清单,明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限,制定时间表、路线图,实行清单对账销号管理,切实担负巡视整改的主体责任。三是彻底整改。以刀尖向内,勇于自我革命,对巡视问题不回避、不护短、不推诿,以“钉钉子”精神,一抓到底,彻底整改,确保整改事项条条都整改、件件有着落、事事有回应,确保巡视组反馈意见整改落实到位,取得实实在在效果。四是加强督办。我委对整改落实工作实行月报制度,每月25日前,承办处室或单位报送本月整改情况,整改办审核每月呈报的整改情况,针对发现的问题,立即进行督办。五是委党组专题听取了整改工作汇报,并研究通过向省委整改办呈报的整改工作报告。

二、整改落实情况

(一)强化“两个责任”落实,坚决防范和治理医疗卫生领域腐败风险

1、着力解决公立医院大型设备监管失责失察问题。一是在全省开展了公立医院大型医疗设备配置使用情况的全面检查,共检查了307台件,发现有10台未经地市级核准和备案,并依据有关法规给予了封存和通报批评。二是对地市卫生健康委负责公立医院大型设备审批管理人员进行了培训,同时要求各地严格大型设备配置审批监管。三是制定完善大型医疗设备配置使用管理制度并印发各地执行。四是组织实施《基本医疗卫生与健康促进法》,开展全省公立医院大清查,对清查出的违法责任人严肃追究责任,并将结果向社会通报。

2、着力解决重大项目违规问题。一是制定了省统筹全民健康信息平台一期项目可研方案报送国家发改委审批。二是建立了项目立项审查“一票否决”制度,凡是发现违规项目,再也不允许申报其他项目,加强了中央预算内投资项目前期立项审查。三是与财政部门制定了全省基本公共卫生服务项目资金管理办法实施细则,并深入4个地市40个机构进行专项督查,对发现问题进行通报批评,并作为2020年分配专项资金奖惩的主要依据。

3.着力解决执纪宽松软问题。一是印发了《关于行风整治有关问题的情况通报》。二是在全省工作推进视频会议上进行了典型案例通报,在全省形成高压警示态势。三是对2016年至2018年信访件进行了重新复核,没有发现应处理未处理等违纪违规现象。四是重新复核结果5件全部办结,有6人受到党纪政务处分,其中有3人受到开除党籍、开除公职处理,有3人受到党内警告、行政降职处理。五是印发了2016年以来收受“红包”“回扣”典型案例情况通报。

(二)强化履行管理职责,补足医疗行业监管短板

4、着力解决医疗服务质量监管缺乏问题。一是按照有关法规对三级医院治愈率、病死率、投诉率及医疗事故赔偿等数据,建立了每年定期公示一次的制度。二是组织编写了2018年医疗服务质量手册,规范医疗质量监督管理,提升医院服务质量。三是要求各地市按照有关规定建立公示制度,并通过官网、微信公众号等渠道公示相关数据。四是向全省印发了《黑龙江省医疗安全不良事件报告工作简报》,建立医院医疗纠纷半年上报制度。五是开展了医疗乱象专项整治行动,与八个部门联合开展医疗乱象专项整治行动。六是针对12家医疗机构无证行医、超范围执业等行为,依法责令改正,处以罚款共计16500元,没收违法所得17600元,对机构负责人进行了诫勉谈话,对户外广告牌匾进行了规范。七是对某民营医院依法查处医疗机构使用美容咨询师开药给患者等违法行为进行专项监督检查。八是加强行医执照审批管理,督促落实《黑龙江省支持社会力量提供多样化医疗服务健康产业实施方案》,公布各级卫生健康系统行政审批咨询和投诉电话,严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为,促进社会办医良性发展。

5、着力解决“三甲”医院盲目扩张问题。全面落实医院专项债券等政府对公立医院投入政策,逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务,建立全省公立医院资产负债率定期通报制度,将中央预算内投资基建项目监督检查统一纳入年底全省卫生健康系统集中督导考核工作中。

6、着力解决医疗人才留用倾斜政策不足问题。对全省公立医院骨干人才流失情况进行了专项调研,针对发现问题,向有关部门提交了报告。认真贯彻省政府办公厅《关于全面落实进一步保护关心爱护医务人员若干措施的通知》《2020年收入分配领域重点工作安排》和《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求,提出了加强公共卫生队伍建设方案,健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制具体措施,加大人才发展平台建设和资金投入,深化学校医教研专业技术职称制度改革,完善人才分类评价体系建设,建立合理的薪酬体系,推出具有特色优势的薪酬分配制度,全面实现“同工同待遇”,切实留住青年骨干人才。

   (三)强化整治形式主义官僚主义等机关作风

7、着力解决工作不实不力问题。按照机关改革后新的机构职能规定,加强直属事业单位内设机构设置管理,完善规范各项规章制度,制定绩效考评机制,推进保健、临床等业务开展,并指导各地降低剖宫产率,组织全省妇幼机构开展B超人员、检验人员、两癌筛查人员培训。招聘了副高职及硕士研究生专业技术人员5人,其中妇科2人、儿科2人、泌尿科(男科)1人。省妇幼保健院与省医院联合成立了生殖保健服务中心,以生殖技术带动妇科、产科、儿科、男科、遗传、产前诊断等多科系建设,推动我省妇幼学科高质量发展。委托5所省级危重孕产妇救治中心按照责任片区划分,采取走下去和招上来的方式,开展助产机构专业人员技能培训,切实提高基层助产机构人员技能,以满足孕产妇就近获得优质、高效、安全的助产服务需求。

8、着力解决“文山”变异问题。一是建立了每月一督办一通报制度,截止2019年12月底与2018年同期减少40%。二是严格把关控制文件篇幅,政策性文件和呈报上级的综合报告一般不超过4000字,呈报上级的专项报告、部署专项工作或具体任务的文件一般不超过2500字。三是明确对需基层报送的文件、报表等规定,除特殊情况外,一律实行电子化传输,不再要求纸质材料。对能够依托信息化系统提取的数据,直接抓取,不再要求基层上报。四是出台了《省卫生健康委解决形式主义突出问题进一步为基层减负30条措施》,推进为基层减负工作向深入发展。

9、着力解决上轮巡视反馈问题整改不到位问题。一是加大“红包”“回扣”治理力度,制定印发《2019年整治“红包”、回扣问题工作方案》《关于2018年行风整治工作情况通报》、《关于行风整治有关问题的情况通报》等文件,召开全省卫生健康系统行风问题整改推进工作会议,通报情况、部署工作任务。联合八个部门印发《黑龙江省医疗乱象专项整治行动方案》,对“红包”问题进行专项整治以整肃行风,针对发现的问题线索进行排查整治。利用暗访严查违规,派出5个工作组对行风情况、医务人员收受“红包”情况等进行暗访调查,针对发现问题采取整改措施。二是进一步加强党风廉政建设,把家庭作为党风廉政建设的重要阵地,开展“廉政家书”和“致党员家属廉洁自律一封信”等活动,每年至少组织1次党风廉政专题教育和1次典型案例警示教育,充分发挥“龙江卫生健康系统党建工作群”和基层党组织的作用,抓好《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等法纪法规经常性学习。认真贯彻执行《省直部门机关纪委纪律检查工作实施办法(试行)》,配齐配强纪检干部。严格践行省委《关于实践监督执纪“四种形态”办法》,运用第一种形态提醒谈话4人,在实践第二、第三种形态过程中,坚持纪律处分与组织处理相结合。三是进一步加大医院行风治理力度,委主要领导在党课辅导、半年工作总结、院长论坛等多个场合进行宣讲,并在“行风热线”节目中向全省人民郑重作出承诺。通过大型医院巡查,提交发现问题及整改建议,通过回头看、暗访等形式对问题整改情况进行督导。对于群众信访、举报及自我发现的问题进行查证,尤其是在“行风热线”期间发现、查实的问题,按照“一问五责”要求严肃追责。制定印发了《关于做好2017年度临床合理用药管理各项工作的通知》,持续加大了处方点评工作力度,坚决纠正医疗服务中不正之风。以零容忍的态度严肃查处违反医疗卫生行风建设“九不准”的行风案件;严禁医疗机构乱收费、分解项目收费、重复收费;严禁医务人员在临床活动中索要和收受病人及家属“红包”;严禁开大处方,特别是抗生素、激素、辅助等药品的过度使用;严禁滥检查以及重复检查行为;坚决纠正服务态度差等现象。四是加大同级医疗机构检查结果互认制度执行力度,出台了《关于进一步推进同级医疗机构检验结果互认工作的通知》,推动同级医疗机构检查结果互认工作,将互认的检验项目由39项扩展到44项,将互认医疗机构由52家三级医院扩展到三级医院62家,二级医院55家合计117家。同时将民营医院和独立医学检验实验室也纳入了互认范围。五是进一步加大基层公共卫生服务项目资金监管力度,制定了加强日常指导、交流培训、绩效考核、监测评价等监管措施,通过管理制度的逐步完善,切实保障资金安全,充分发挥专项资金的使用效益。与省财政厅制定了《黑龙江省公共卫生服务补助资金管理办法》,针对专项资金被挤占和挪用,假发票入账现象,联合财政等部门加大督察、检查的工作力度,对发现的问题,采取通报、约谈、扣减下年度专项资金等方式对地方项目执行单位进行处理,以严肃资金使用纪律。对基层单位卫生健康行政部门和项目执行单位的法人、财务管理人员及业务人员进行专业知识培训。六是废止了《关于建设全省继续医学教育管理网络平台的通知》文件中相关费用规定。七是加强事业单位财务项目管理,纠正扩大开支范围支出,核查应缴未缴非税收入,杜绝此类问题再次发生,加大所欠房屋租赁费收缴力度,依据法院判决强制执行,对闲置资产抓紧法定评估后依法依规公开拍卖,加大开展辅助生殖技术服务项目纠纷处理力度,通过法律途径整改到位。八是加大基层医疗卫生机构管理信息系统建设推进力度,尽快实现居民电子健康档案全省覆盖,加快推进互联网医疗服务平台建设力度,尽快实现网上挂号、精准预约、双向转诊、家庭医生签约、网上查询检查结果、远程会诊、网上支付等惠民便民项目。九是持续加大医疗管理力度,建立完善《临床输血管理制度》、血浆储存和临时调运制度,出台《急诊输血管理制度》《输血不良反应的处理制度》《输血信息反馈制度》《血液储存运输发放制度》《输血室与临床核对制度》,印发《黑龙江省公立医院及周边环境综合整治工作方案》,三级医院全部开通了24小时问诊电话并向社会公布。二级以上医院逐步通过健康龙江平台、医院门户网站、手机客户端等公开10方面医疗信息。健康龙江惠民服务网站公布接入医院专家号源全部网上开放。开展门诊挂号分时段预约挂号、志愿导诊服务、增设错时门诊、开设综合门诊、提供门诊“一站式”服务、增加知名专家号源、设立“专家基层工作室”、优化日间手术模式等便民措施。三级医疗机构检查检验结果全省互认,二级医疗机构市级范围互认,增加两所独立医学检验所纳入检查结果省级互认范围。十是有计划加大干部轮岗交流与管理结合机构改革,对机关任职时间较长的处长进行岗位调整,制定了《关于进一步加强直属事业单位科级干部监督管理的意见》,加强直属事业单位科级干部管理。全部清退委机关借用人员。印发了《省卫生健康委员会关于2016年以来不如实报告个人有关事项情况的通报》,对如实填报个人事项的干部进行组织处理。

(四)增强为民情怀,全力破解“看病难看病贵”

10、着力解决三甲医院就诊难问题。一是向全省印发《黑龙江省公立医院及周边环境综合整治工作方案》,夯实全省卫生系统领导包保责任制度落实,通过召开座谈会、现场指导等方式,对各项整治任务逐项分解,列出清单台账,指导、协助医疗机构积极组织实施,确保各项惠民便民措施的落实落地落细。二是三级医院全部开通了24小时问诊电话并向社会公布。三是二级以上医院逐步通过健康龙江平台、医院门户网站、手机客户端等公开10方面医疗信息。四是健康龙江惠民服务网站公布接入医院专家号源全部网上开放。开展门诊挂号分时段预约挂号、志愿导诊服务、增设错时门诊、开设综合门诊、提供门诊“一站式”服务、增加知名专家号源、设立“专家基层工作室”、优化日间手术模式等便民措施。五是基层医院的功能定位为常见病、多发病的诊断治疗和公共卫生服务。六是协调医保部门共同印发《关于进一步巩固完善基本医疗保障市级统筹工作的指导意见》,明确统一完善不同级别医疗机构医保差异化支付政策,适当提高基层医疗卫生机构医保支付比例,对符合规定的转诊住院患者或医联体内就诊的,可以连续计算起付线,鼓励并规范常见病、多发病患者先到基层医疗卫生机构就诊,促进患者有序流动。七是全面开展“优质服务基层行”活动,进一步加强基层医疗卫生机构标准化、规范化管理,全面提升基本医疗服务能力。八是加快推进紧密型县域医共体建设。

11、着力解决三甲医院入院不畅出院难问题。会同公安等5个部门开展2个月的公立医院及周边环境综合整治专项行动。医院交通更加顺畅了。委直管医疗机构率先行动,主动联系相关部门对周边交通、院内行车路线、停车场进行调研,改造升级,已取得初步成果。医院环境进一步改善。全省公立医疗机构通过整治环境卫生、基础设施、标志标识、违章建筑、垃圾分类,院区环境得到明显改善;进一步加强探视陪护、门禁使用、加床管理三项制度,平安医院建设得到明显加强;在电梯管理上合理设置,通过货梯改造、中段倒层等措施,有效减少电梯等待时间。医疗秩序进一步规范。全省公立医疗机构结合“看病不求人”工作,通过优化流程、再造流程,加强信息化建设,医疗秩序明显加强。在找医生、挂号、入院、结果查询等方面切实改善人民群众就医的获得感、安全感。

12、着力解决就医费用高问题。一是开展医疗乱象专项整治行动,八部门联合开展医疗乱象专项整治行动,各级各类医院自查自纠,各地相关部门对辖区内医疗机构进行集中联合执法。二是省直医院实行检查检验结果互认,整改完成一批医疗机构质量评价,将再增加一批检查结果互认医院;三是组织开展了三甲医院重症监护病房抽查,发现违规诊疗行为、过度医疗行为进行了通报处理。

13、着力解决医院后勤服务差和“三黑”问题。一是落实八部门联合出台《关于开展医疗乱象专项整治行动通知》要求,开展为期40天的落实巡视整改要求,深入开展治理医疗乱象专项工作,严查无各级卫生健康部门认定、违法转运患者、涉黑涉恶垄断转运市场、违法违规收费、非法喷涂救护车辆相关标识和医疗机构人员参与内外勾结的“黑救护车”,并及时向相关部门移交和举报。二是配合扫黑部门打击“黑救护车”,向社会公布合法救护车信息,并移交扫黑部门,促进社会监督。三是开展一次医院内部自检自查,加大教育力度,严厉查处医院内部人员与黑救护车团伙勾结行为,发现一起通报查处一起,杜绝医院内部人员勾结黑救护车团伙。四是开展为期2个月的全省公立医院及周边环境综合整治“蓝盾行动”。协助有关部门整治“黑停车场”。五是要求依法依规设置院内停车场,合理收费,充分依托智能停车、空余车位提示系统、立体停车场等现代化管理手段,配备充足车辆管理人员,确保畅通,各种车辆停放、进出有序,无乱停乱靠现象。六是借鉴“走流程”体验式方法,围绕“看病不求人”这个重点,强力推动各医院解决“看病难看病贵”问题,立行立改成效显著。推进智慧医院建设,加大“互联网+医疗健康服务”推广力度,再造就诊流程,初步实现了“让信息多跑路,让患者少跑腿”,各级医疗机构均可实现出院手续当日一次办理。我委与社会资本合作建设并上线运行了“健康龙江服务平台”,具有预约诊疗、院外候诊、自助缴费、检验检查报告查询等线上服务功能。同时对餐饮中心、陪护中心以及停车场进行了整顿,医院停车、出院转运、病房护理、重症监护室收费以及医院周边环境等进行综合整治,看病难问题明显缓解,群众就医获得感明显提升。

下一步,我委将按照省委巡视工作要求,进一步加大巡视整改工作力度,固化整改成果,持续推动强弱项补短板措施,持续推进“看病不求人”全面落实、持续巩固“蓝盾行动”成果、持续着力抓好医院周边环境整治工作、持续推进健康信息化建设、持续做好妇女儿童健康重点指标控制工作、持续继续深化医药卫生体制改革,全面落实省委专项巡视问题整改,抓好各项整改措施落地生根,并形成长久立机制,更好为人民身体健康服务,促进卫生健康行业高质量发展,为我省经济社会全面振兴全方位振兴做出更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0451-87257018;邮政信箱:哈尔滨市香坊区赣水路36号,黑龙江省卫生健康委直属机关纪委,邮编:150090;电子信箱:hljwjwjgjw@163.com。

中共黑龙江省卫生健康委员会党组

2020年7月30日



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