黑龙江省卫生健康委员会2021年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2022-01-24    浏览次数:1834

省卫生健康委全面贯彻习近平法治思想,扎实推进健康龙江建设,认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,围绕新冠疫情常态化防控为重点,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设工作,为增进全省人民群众健康福祉做出了积极贡献,各项工作取得重要进展,保障和促进了卫生健康事业顺利发展。

一、法治政府建设基本情况

(一)新时代习近平法治思想、重要论述和指示要求得到深入学习贯彻

1.不断提高政治站位,加强党对法治政府建设的领导。一是委党组把深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重中之重,坚持将习近平法治思想作为法治建设顶层设计的根本遵循,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保正确政治方向。二是委党组专题会议每年2次听取法治建设工作情况汇报,研究部署年度法治建设重点工作,进一步落实我委法治政府建设的具体职责任务。三是将法治建设纳入委直属(管)事业单位年度主体责任目标考核内容,将加强党对法制建设的领导、法制建设工作、普法宣传、依法执业情况纳入医疗卫生单位考核内容。把法治建设成效作为衡量直属单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,确保法治建设的各项工作落到实处。四是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关规定,党组书记对重大法治工作事项亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办,分管领导具体抓,尤其注重加强法规机构和队伍建设,提供法治经费保障。落实主要负责人年终述法,向全委报告法治建设工作情况,通过述法总结工作、接受监督、发现问题、督促整改,层层压紧压实法治建设责任,依法履职尽责。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。积极强化委党组中心组学习,全年组织党组理论中心组学习8次,开展学习研讨6次,充分发挥党组理论学习中心组领学促学作用,不断提高学习质量。大力推动“跟着总书记读好书”青年理论学习活动,重点突出80后青年理论学习小组建设,制定“五有、四立足、三体现”的方案,调整组建青年理论学习小组,夯实理论基础,提高政治素养,为党内法规制度的贯彻执行奠定良好的思想基础。制发《黑龙江省卫生健康委2021年委党组(中心理论组)会议会前学法计划》,将习近平法治思想和习近平总书记在2020年中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神作为学习重点,通过全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。

(二)认真履行法定职责,在法治轨道上推进疫情防控工作

3.抗击新冠疫情取得重大成果。先后打赢望奎、巴彦、黑河三场疫情阻击战,累计救治本土确诊病例998例、无症状感染者592例,实现了“零院感”“零死亡”目标。建立了“五统一”“九早”“农村极寒天气下黑龙江共识”等创新经验。省、市、县三级流调队伍人数不断增加,省市疾控中心具备了新冠病毒基因测序能力。设置定点收治医院98所,建设重大疫情救治基地4所,规划发热门诊235所,形成了与全省区域布局和疫情防控需求相适应的发热门诊预警网络,为打赢一场场疫情阻击战提供坚实保障。

4.切实加强行业监管。一是开展“蓝盾护航”行动。开展打击无证行医专项执法检查、春季和秋季学校卫生监督执法检查;联合省教育厅开展2021年托幼机构、校外培训机构、学校采光照明“双随机”抽查工作;加大药店、婴儿用品店等场所监督抽检力度,对不合格产品,已责令当地进行下架;开展公共场所通风卫生专项监督检查;对全省15家医疗机构药物临床试验机构和伦理委员会进行监督检查。二是加大对涉及人的健康病原微生物实验室监管。对全省一、二级实验室全覆盖进行生物安全执法检查、调研、评估等工作。针对实验室中存在问题,现场督促整改和限期整改,关停并限期整改2个实验室。三是强化职业病诊断机构的监管。下发了工作方案,为全省121个县(区)级疾控中心配备职业病危害采样和检测仪器设备,开展了专项监督执法检查。四是加强对冷链产品生产、运输、经营、仓储企业监管。印发技术指导意见和操作指南,并对全省冷链食品核酸检测情况进行汇总和监测。

5.深化“放管服”改革,多措并举更好服务市场主体。一是推动卫生社会信用体系建设。制发实施方案,梳理公布信用承诺事项清单,规范相关标准及流程。二是持续提升政务服务标准质量。全部政务服务事项实现网上办理,时限压缩比例达88%,60%行政许可事项和高频事项实现即时办。三是推进更多政务服务事项向乡镇(街道)、村(社区)延伸。梳理编制我委“办好一件事”事项清单、办事流程,编制“办好一件事”办事指南,推动“网上可办”向“网上好办”转变。四是加大在自由贸易试验区行政审批改革力度。

6.开展“我为群众办实事,学史力行促健康”主题行动。我委始终紧扣党史学习教育“办实事、开新局”,坚持组织开展“我为群众办实事、学史力行促健康—七大行动”。一是防疫攻坚“护”民行动,聚焦新冠疫情防控中短板弱项,全面提升疫情防控能力。二是质量提升“为”民行动,聚焦群众看病就医的堵点、难点、痛点问题,优化流程、强化管理、实化服务。三是行业治理“安”民行动,聚焦危害群众健康安全、损害群众健康利益的突出问题,加强医院管理、行业治理。四是窗口服务“惠”民行动,聚焦政务服务、审批项目“放管服”,全面推进优化措施。五是解忧济困“暖”民行动,聚焦卫生健康政策落实不到位问题,深入开展送医送药送健康。六是智慧医疗“便”民行动,聚焦发展互联网+医疗,加快发展卫生健康信息化平台、互联网医院。七是体系升级“利”民行动,聚焦医疗卫生体系建设提档升级,加快提升服务群众健康硬实力。针对公立医院建立了“七大行动”台账30项,已全部完成。

7.动态调整规范省级权责清单。进一步规范省级权责清单。结合法律、法规、规章的变化,对省级权责清单事项开展了梳理、调整和确认工作。召开“证照分离”改革推进会,对社会办医疗机构大型医用设备配置、职业健康和公共卫生监督领域、妇幼健康领域、医疗领域“证照分离”改革措施提出了要求。继续加大行政权力下放力度,将涉及我委的74项省级行政权力事项,分别赋权给自贸区各片区及哈尔滨新区,针对委托下放事项签署委托赋权协议书。

(三)聚焦重点工作,认真落实法治政府建设各项任务

8.高质量推进立法工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院关于优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策部署,按照国家要求,成立了委内、省级工作专班统筹推进,严格执行立法程序按期高质量完成了《黑龙江省人口与计划生育条例》修正工作。

9.加强法治体系建设,确保有法可依。重新制发了《黑龙江省卫生健康委规范性文件管理办法》,依法制定行政规范性文件,从严开展法制审核,扎实做好规范性文件合法性审核、公平竞争审查,尤其是规范、加强了党内规范性文件的法制审核,切实推动依法行政、促进公平竞争。积极开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作,全年围绕违反《优化营商环境条例》、《行政处罚法》、妨碍统一市场和公平竞争、《外商投资法》以及《计划生育法》原则开展了地方性法规、省政府规章和规范性文件专项清理工作。

10.强化对行政权力的监督。一是高度重视人大建议政协提案办理工作。办理政协委员提案85件、分办人大代表建议4件,协办人大建议14件,主办人大建议27件,答复内容得到委员的肯定。二是组织开展了全省卫生行政执法案例评查。向国家择优推荐6份优秀案例,大庆市卫生计生综合监督执法局荣获2020年度卫生健康行政执法优秀典型案例。三是加大政府信息公开力度。不断提升主动公开工作质量,依法及时办理政府信息公开申请,积极回应公众关切。

11.依法及时有效化解社会矛盾纠纷。一是推进信访法治化建设。依法分类处理信访投诉请求,细化信访办理流程,规范受理程序,构建规范、有序的信访秩序。二是医疗安全持续促进。加强医疗机构安防系统建设,部署,推进年度平安医院建设工作,开展为期一年的不合理医疗检查专项治理行动。三是依法办理行政案件。被提起行政诉讼案件均在法定期限内提交行政答辩状及证据材料,机关负责人和处室人员全部出庭应诉。

12.重大行政决策科学民主合法。建立健全重大行政决策合法性审核制度,严格落实重大行政决策程序,在委官网开设重大行政决策和公众参与专栏,及时发布重大行政决策相关信息,增强公众参与实效,实现重大行政决策全过程记录和归档。充分发挥法律顾问在重大决策和依法行政中的法律保障作用,做好重大决策、重要事项、合同、协议的审查,为疫情防控、重大项目建设、重大决策和突发事件应对等提供法律支持,全面防控法律风险。

13.扎实开展法治宣传教育。一是结合实际和疫情防控工作需要,印发《黑龙江省卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》。二是组织全省卫生健康系统开展了《基本医疗卫生与健康促进法》学法用法宣传周活动。三是让《民法典》守护医护人员安全,开展了《民法典》宣传教育活动。四是在第六个全民国家安全教育日,制作了《生物安全法》普法宣传视频,组织各地进行国家安全教育日普法网上答题,开展《生物安全法》宣传贯彻活动及生物安全培训。五是为营造敬老爱老助老的社会氛围,组织开展对习近平总书记关于老龄工作的重要论述、老年法律法规、老年健康知识的宣传,解读老年健康相关政策,会同省司法厅开展“法律援助惠民生·为老年人办实事”专项活动,办理老年人法律援助案件,解答涉老法律咨询,开展法律援助宣传,发放宣传资料。

二、存在的问题及下步工作

2021年,我委法治政府建设虽取得一定成绩,但仍存在一些问题和不足,运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需要进一步提高。基层监管力量薄弱,综合监管相关工作机制需要进一步完善,事中事后监管还需加强和优化,卫生健康系统开展法制宣传教育工作还不够深入、细致,普法责任制落实工作还需加大和创新。

下一步,我委将深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,强化依法治理能力,善于运用法治思维和法治方式解决治理难题,抓好疫情防控工作,确保疫情防控各项工作在法治轨道上进行。积极推进卫生健康立法工作,做好规范性文件的立改废,深入推进“放管服”改革,不断提升卫生健康政务服务水平,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,进一步增强全民法治观念。


黑龙江省卫生健康委员会

2022年1月24日


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