“解放思想，振兴发展”研讨推进创新制 度机制 破除制约振兴发展深层次矛盾

为了落实《优化营商环境条例》和《黑龙江省优化营商环境专项行动方案》要求，树立有温度的柔性执法理念，最大限度减轻企业负担，鼓励激发市场主体活力，优化卫生健康营商环境，打破传统的“以罚代管”“一罚了之”的审慎执法模式，转向宽而有序、严而不苛，为市场经营活动适当“减负”的包容审慎——“服务型”执法模式。

法规处根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国职业病防治法》《医疗机构管理条例》《公共场所卫生管理条例》《消毒管理办法》等法律法规规章的规定,梳理出行政处罚事项 328项 、行政强制措施 9项。制定了“四张清单”。其中，不予行政处罚事项152项；从轻行政处罚事项239项；减轻行政处罚事项10项；不予实施行政强制措施2项，在委官网公示并下发各地依法实施。

在推进实施过程中，持续加大宣传力度，积极指导地市做好出台本级“四张清单”工作。7月，全省采取包容审慎监管执法方式办理案件9件，通过约谈当事人、签订承诺书以及提交整改报告等监管措施同样达到了警示规范及惩戒作用。“四张清单”凸显出为企业营造包容审慎监管环境的制度价值，进一步优化了营商环境，助力了企业生存发展，同时也引导企业依法依规生产经营。

典型案例1：5月6日，鸡西市卫生监督执法人员对民营医疗机构鸡西三健医院进行现场监督检查，发现该医院使用未取得《医师执业证书》的医学毕业生郇某独立从事诊疗活动，但未造成医疗质量问题。依据《医疗机构管理条例》第四十七条的规定，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，应责令其限期改正，并可以处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》或者责令其停止执业活动。在下达《行政处罚告知书》前，省市分别发布包容审慎监管执法“四张清单”。本案情形符合《鸡西市卫生健康委员会不予行政处罚事项清单》中“初次违法且危害后果轻微并及时改正的或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果”的免罚情节。同时具备下列条件：任用1名非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，在限定时限内改正违法行为，且未造成危害后果的。本着从旧从轻的原则，最后本案适用“四张清单”的规定，故作出不予行政处罚决定。

典型案例2：5月25日，双鸭山市集贤县卫生监督执法人员对黑龙江华丰煤化工有限公司检查时发现，该单位未按照规定组织职工进行离岗职业健康检查，依据《中华人民共和国职业病防治法》第七十一条规定应责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款；未按照规定向卫生行政部门报告职业病确诊病例，依据《中华人民共和国职业病防治法》第七十四条规定应责令限期改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款。集贤县卫生监督执法人员依据“四张清单”规定，对该单位未组织离岗职业健康检查的行为不予行政处罚，责令其限期整改，并签订承诺书；对两名职业病确诊病例未及时报告的行为从轻处罚，给予警告，处3000元罚款。

典型案例3：4月19日，黑河市卫生健康综合监督执法支队接到投诉举报，举报黑河市爱辉区香菲尔养生会馆无卫生许可证接待顾客，经调查情况属实。依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条规定，应责令限期改正,给予警告,并处以五百元以上五千元以下罚款。经合议，本案符合《黑河市卫生健康委员会不予行政处罚事项清单》中“初次违法且危害后果轻微并及时改正的或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的”情形，故作出不予行政处罚的决定。